违纪违规私设“小金库”警示案例选编

【编者按】：省教育厅《关于开展落实中央八项规定精神“回头看”专项检查执行情况通报》要求坚决纠正违规设立“小金库”、违规滥发津补贴。特别指出：目前个别基层单位领导干部仍存在小集体利益思想，设立“小金库”为单位内部人员解决福利，或者解决单位其他支出，认为小金库比较隐蔽，不会被查出，心存侥幸。特制作“小金库”典型案例专题，发挥案例的警示、震慑和教育作用。

1.北京邮电大学虚列支出套取资金设立“小金库”问题。经查，自2003年起，特别是中央八项规定出台以后，北京邮电大学有关部门及科研人员通过列支会议费、餐费、住宿费等方式，将套取资金(主要为科研经费)支付到北邮科技酒店，用于有关支出，结余资金形成“小金库”，涉及资金达到280余万元，造成国家和学校资金流失，严重违反工作纪律、财经纪律和廉洁纪律。该校出现大范围违规违纪问题，既反映了学校监管工作失之于宽、失之于软，制度执行不到位，也反映了学校对党员干部教育、监督、管理不严格，党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位。为严肃执纪问责，经教育部党组、北京市纪委研究决定，给予负有领导责任的北京邮电大学党委常委、副校长杨放春党内严重警告处分，免去其北京邮电大学党委常委、委员、副校长职务；给予党委书记王亚杰党内严重警告处分，给予党委副书记、纪委书记董晞党内警告处分。 

2.长沙市司法局违规设立“小金库”、造假套取财政资金等问题。2013年至2015年，市司法局将发行普法读本劳务费共34.97万元作为“小金库”，其中，发放给干部职工劳务费9万元，用于单位拜节礼金及接待支出25.97万元。在2015年全国司法考试组考中，通过虚列工作人员名字套取考务费26000元，违规发放给相关单位人员（案发后此款退缴市财政）。市司法局党委书记、局长魏华松受到党内严重警告处分；市司法局调研员游建伟受到（原分管财务的党委委员、副局长）党内警告处分；市司法局行政装备处处长袁建军受到党内警告处分；其他相关人员受到诫勉谈话。 

3.浙江省台州市黄岩区第一职业技术学校党总支原书记叶鲍荣采取将应收款项留存他处、收款不入账等手段私设“小金库”409万余元，使用部分“小金库”款项发放福利补贴、滥发奖金实物和公款旅游、吃喝，违反财经纪律、挥霍浪费公共财产。叶鲍荣受到撤销党内职务处分并收缴全部违纪款项。 

4.曾因设立“小金库”问题受到党纪政纪处分的海南省教育研究培训院原党总支书记、院长陈夫义，在处分执行期间仍不收敛不收手，再次顶风违纪问题。2014年，海南省教育纪工委查处了省教培院用本单位房产租金私设“小金库”的问题。2014年，海南省教育纪工委、海南省教育厅给予负有直接责任的陈夫义党内严重警告、行政记过处分。在2013年1月至2015年3月期间，陈夫义在担任省教培院院长期间，仍同意通过虚增会务费等手段套取财政资金，设立“小金库”；部分“小金库”资金用于办理酒店消费卡，陈夫义本人在2014年3月至2015年9月期间，使用该消费卡支付个人接待费用共计14次，其中他在受处分之后仍消费了9次。陈夫义受到开除党籍、行政撤职处分，将违纪款收缴国库；其他参与违规设立“小金库”的人员也受到相应处理。 

5.广西壮族自治区自治区法制办公室原党组书记、主任林日华，原党组成员、纪检组组长李芳真和原副巡视员黄澍东3人套取财政资金、违规设立“小金库”。依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，林日华受到开除党籍、行政撤职处分，收缴其违纪所得；李芳真受到撤销党内职务处分；黄澍东受到党内严重警告处分。 

6.内蒙古自治区科左后旗甘旗卡第一高级中学等单位私设“小金库”及乱收费，乱发津补贴问题。经查，科左后旗甘旗卡第一中学、旗民族职业学校、甘旗卡镇潮海中心校、甘旗卡镇哈拉乌苏中心校、海鲁吐镇白音茫哈中心校存在私设“小金库”、乱收费及乱发津补贴等问题。2015年3月，科左后旗纪委监察局研究决定：给予旗教育局副局长兼甘旗卡第一高级中学校长于树全党内严重警告处分，免去校长职务；给予旗教育局副局长兼旗民族职业学校校长胡晓光党内严重警告处分，免去校长职务；给予旗教育局副局长包宝林党内警告处分；给予旗教育局会计股股长白金山党内警告处分；给予甘旗卡镇潮海中心校校长钱桂欣行政警告处分，免去校长职务；给予海鲁吐镇白音茫哈中心校校长尹田才行政警告处分，免去校长职务；给予甘旗卡镇哈拉乌苏中心校校长额尔敦巴拉行政警告处分，免去校长职务。 

7.广西河池市宜州市德胜中学私设“小金库”、违规发放教职工福利问题。德胜中学原校长刘思宇与总务处原副主任李敏、食堂出纳孟妮妮，将通过虚列支出方式套取的学校食堂利润以及收取的学生假期补课餐费等资金纳入“小金库”管理，大部分已支出，其中部分用于发放教职工福利。刘思宇分两次从“小金库”借支款项共计2.5万元，直至2015年4月案发后才归还。刘思宇受到开除党籍、行政降级处分，免去校长职务；李敏和孟妮妮分别受到行政警告处分。 

8.安徽省蚌埠九中私设“小金库”违规发放补助问题。2013和2014年，该校通过招收借读生、空挂学籍、超计划招生等方式违规招生，将收取的费用及利息近99.7万元予以截留并设立“小金库”，用于发放各类补助及其他开支。校长周林受到党内严重警告处分并免去校长职务；原党支部书记席玉星，副校长董学才、刘强被诫勉谈话。 

9.福建省三明市明溪县县职业中学私设“小金库”问题。2011年至2013年间，三明市明溪县县职业中学严重违反中央八项规定精神，在与外校联合办学过程中，采取不入账的方式将办学返还的学费转为账外私设“小金库”，并从中违规发放教师讲课酬金和招生奖励3.53万元，黄海洪校长负有直接领导责任。黄海洪受到党内警告处分，并将“小金库”结余款项予以收缴。 

10.广东省汕头市潮阳区教育局私设“小金库”案。2006年1月至2007年底，汕头市潮阳区教育局局长吴进奎指使有关人员，采取收取教师违约培训费不入帐、虚增开支套取资金、收取教材回扣费不入帐等手段，公款私存，设立“小金库”，金额累计达355.7万多元。除部分用于重病教师医疗费以及办公经费开支外，主要用于发放干部职工福利。吴进奎与副局长吴坚廷、秘书股股长赵泽钦还私分7万多元。吴进奎受到开除党籍和行政撤职处分，并移送司法机关处理。 

11.甘肃省金昌市永昌县市场建设服务中心私设“小金库”问题。2012年12月至2014年1月，永昌县市场建设服务中心通过虚列支出套取资金56.04万元，用于支付福利费、职工餐费和旅游费等。服务中心主任陈文武受到撤销党内职务、行政撤职处分，副主任赵志明受到党内警告处分，违纪资金予以收缴。 

12.甘肃省金昌市金川区环卫局私设“小金库”问题。2013年10月至2014年12月，金川区环卫局虚列开支套取资金23.4万元，用于支付招待费、福利费等。局长何承鹏受到党内警告处分。 

13.甘肃省陇南市西和县蒿林乡卫生院私设“小金库”问题。2013年1月至2015年4月，蒿林乡卫生院通过虚列临时工工资方式，套取门诊收入14.6万元，用于发放职工福利、加班补助、奖金补贴，院长乔双留违规用公款缴纳个人电话费1097元。因存在其他贪污挪用问题，乔双留被司法机关立案侦查。乔双留受到开除党籍处分。 

14.甘肃省嘉峪关市水务局双泉供水所私设“小金库”问题。2010年1月至2012年12月，孙玉存担任市水务局双泉供水所负责人期间，利用职务之便，套取项目资金63.67万元，用于公务接待58.27万元，个人挪用5.4万元。孙玉存受到留党察看一年、行政撤职处分，挪用资金予以追缴。 

15.甘肃省定西市福星中心卫生院私设“小金库”问题。2010年8月至2013年10月，福星中心卫生院收受门诊楼建成贺礼、违规罚款等共计5.88万元私设“小金库”，用于支付专家评审费、演出赞助费、招待费等；2011年5月至2013年6月，该院以水费、汽车修理费、汽油费等名义支付招待费共计3.39万元。时任院长陈照金受到党内严重警告处分。 

16.天水市第五中学违规收费私设“小金库”问题。2013年7月天水市第五中学违规招收借读生181名，收取借读费114万元，以个人名义存入银行设立“小金库”，支付校舍维修工程款等96.89万元，发放教师职工福利、津贴、补助13.21万元。校长汪全仪受到党内严重警告、行政记过处分。 

 

【警示语】所谓“小金库”，一般指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”虽冠以“小”字，危害却很大。它化大公为小公，化小公为私分，不仅损害集体利益、扰乱财经秩序，而且极易成为滋生腐败的温床。上述案例中党员领导干部置作风建设有关规定不顾，丢失纪律意识而私设“小金库”，认为只要不装入个人腰包，不损失单位利益，不影响班子团结、单位和谐就行，因而对“小金库”治理工作不认真、不深入。把自己暴露在党纪政纪的对立面，最终倒在守纪律、讲规矩“红线”的“最后一公里”。全校各级党员干部，尤其是领导干部要从中汲取教训、引以为戒，敬畏法律，高度重视“小金库”问题。